上海市綠色建筑協(xié)會

【行業(yè)資訊】全國首個跨省域的國土空間詳細規(guī)劃發(fā)布

2023-06-20 16:45:44

在今天(5月24日)上午舉行的長三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃新聞發(fā)布會上,介紹了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃(2021-2035年)》有關(guān)情況。


《水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃》是全國首個跨省域的國土空間詳細規(guī)劃,將為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、用途管制和規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。


水鄉(xiāng)客廳鳥瞰圖


規(guī)劃背景和編制過程

水鄉(xiāng)客廳“一點一心“鳥瞰效果圖


水鄉(xiāng)客廳詳細規(guī)劃從剛開始醞釀到最終批復(fù)實施,歷時3年多。2019年7月,在示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)部工作營中,段進院士提出了在兩省一市交界處打造“江南庭院 水鄉(xiāng)客廳”的設(shè)想,這一理念后續(xù)被進一步深化納入了今年2月國務(wù)院批準的《示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》中,明確為“在兩省一市交界處約36平方公里范圍,由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳,集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念”。兩省一市高度重視水鄉(xiāng)客廳建設(shè),強調(diào)水鄉(xiāng)客廳是兩省一市合力打造的公共空間,要求將水鄉(xiāng)客廳打造成為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展理念的功能樣板,塑造世界級水鄉(xiāng)人居文明典范引領(lǐng)區(qū),成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的集中展示區(qū)。


在2020年8月示范區(qū)首屆開發(fā)者大會上,滬蘇浙共同啟動水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案國際征集,共有來自12個國家的41家知名設(shè)計機構(gòu)報名參與,最終擇優(yōu)確定了5家單位入圍方案競賽,歷時三個月形成了5份國際征集方案,之后由段進院士團隊進行整合深化,形成水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計成果。2021年4月,示范區(qū)理事會第四次全體會議審議通過城市設(shè)計成果,5月召開的長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上,滬蘇浙皖主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了城市設(shè)計成果匯報。隨后,示范區(qū)執(zhí)委會牽頭,會同兩區(qū)一縣啟動水鄉(xiāng)客廳詳細規(guī)劃編制。2022年1月,水鄉(xiāng)客廳詳細規(guī)劃經(jīng)示范區(qū)理事會第五次全體會議審議通過。2023年2月,國務(wù)院批復(fù)示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃后,編制團隊又根據(jù)上位要求做了修改完善。經(jīng)社會公示、專家評審、示范區(qū)規(guī)委會審議等程序,5月18日,規(guī)劃由示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣人民政府批復(fù)同意。從啟動城市設(shè)計國際方案征集到詳細規(guī)劃批復(fù),歷時近三年,成果來之不易。

水鄉(xiāng)客廳總平面圖


作為全國首個跨省域的國土空間詳細規(guī)劃,重點突出了四個特性,一是示范引領(lǐng)性,通過“國際征集+院士整合”的形式,體現(xiàn)“國際標準、世界眼光”與“中華風(fēng)范、江南特色”的有機融合,并通過組織專家咨詢、技術(shù)評審,進一步凝聚各方智慧,提升規(guī)劃的科學(xué)性和引領(lǐng)性;二是跨域協(xié)同性,以示范區(qū)執(zhí)委會為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺,充分對接兩區(qū)一縣各種訴求,打破行政邊界進行用地布局和功能設(shè)置,攜手共繪一張藍圖,形成發(fā)展合力;三是傳導(dǎo)穿透性,充分落實上位規(guī)劃要求,穿透性傳導(dǎo)上位規(guī)劃管控指標,牢牢守住發(fā)展底線;四是落地實施性,規(guī)劃編制中開展深入調(diào)研對接,并與提前謀劃的生態(tài)整治、基礎(chǔ)設(shè)施等近期重點建設(shè)項目緊密銜接,確保項目方案精確落地。


規(guī)劃主要內(nèi)容

水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃共13章、45節(jié),并包含了42張圖集以及詳細圖則,重點明確了發(fā)展定位、目標愿景、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通體系、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容,主要包括三方面內(nèi)容。


第一,定位與目標

一是規(guī)劃范圍,水鄉(xiāng)客廳以長三角原點為中心,包括上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)各一部分,總面積約35.8平方公里。


二是功能定位,水鄉(xiāng)客廳是長三角一體化建設(shè)成就可見可現(xiàn)的集中展示區(qū),由兩省一市共同打造的體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū),集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念,是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創(chuàng)新試驗田。

三是建設(shè)目標,規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模838.32公頃,另外,三地各預(yù)留機動建設(shè)用地2公頃,開發(fā)強度控制在25%以內(nèi)。到2025年,三地互聯(lián)互通、一體化建設(shè)全面開展,生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成型,市政基礎(chǔ)設(shè)施推進建設(shè),重要功能節(jié)點建設(shè)有序推進,藍環(huán)水系形成。到2035年,全面建成示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化發(fā)展的世界級水鄉(xiāng)客廳,建設(shè)成為跨行政區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口與核心承載地。


水鄉(xiāng)客廳“一點一心”-方廳水院夜景效果圖


第二,空間布局和規(guī)劃策略

一是在空間結(jié)構(gòu)上,水鄉(xiāng)客廳構(gòu)建“一點、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間結(jié)構(gòu),塑造江南韻、小鎮(zhèn)味與現(xiàn)代風(fēng)交融的新江南風(fēng)貌,藍綠空間占比約75%。“一點”即方廳水院,寓一體發(fā)展,充分挖掘長三角原點的獨特內(nèi)涵,圍繞該地理標志打造一處可感知、可體驗、可激發(fā)一體化認同的標志性功能場所。一心”即臨近長三角原點,是客廳核心區(qū),包括創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園和會展村苑三大組團,發(fā)揮“客廳”作用,布局建設(shè)多樣的創(chuàng)新聚落空間。“三園”即江南圩田、桑基魚塘、水鄉(xiāng)濕地三個主題展示園,以湖蕩圩田為基底,將現(xiàn)代綠色生態(tài)理念和技術(shù)與歷史悠久的傳統(tǒng)理水治水智慧文化相融合,打造運用濕地凈化、水源涵養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、圩田再造等技術(shù)手段,形成有機融合的藍綠空間和生態(tài)系統(tǒng),打造世界級湖區(qū)的特色景觀。“三區(qū)”即金澤、汾湖、大舜三大功能區(qū),集創(chuàng)新聚落,以存量改造和擇址新建相結(jié)合的方式,有機嵌入?yún)^(qū)域級、標志性的創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、生態(tài)體驗等功能性項目,呈現(xiàn)面向未來的生產(chǎn)生活場景。三道”即藍道、綠道、風(fēng)景道,鏈水鄉(xiāng)風(fēng)景,通過水陸交通組織,串聯(lián)自然地理和人文風(fēng)景,打造以“錦繡江南、十里畫廊”為建設(shè)目標的水鄉(xiāng)客廳藍環(huán)。“多村”即科普村、創(chuàng)新村、文旅村,促鄉(xiāng)村振興,通過功能提升、風(fēng)貌整治、局部更新等策略,盤活并優(yōu)化村莊建設(shè)用地,營造三生融合的水鄉(xiāng)村落。


二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,將好風(fēng)景與好人文植入創(chuàng)新產(chǎn)居網(wǎng)絡(luò)。作為長三角新經(jīng)濟創(chuàng)新前沿、三生融合高質(zhì)量發(fā)展實踐地,成為跨界融合、創(chuàng)新引領(lǐng)的核心區(qū)。

三是在公共服務(wù)與住房保障上,堅持以人民為中心,構(gòu)建多元化的住房保障體系,布置均衡優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施,發(fā)揮社區(qū)生活圈基礎(chǔ)性和綜合性作用,提升公共服務(wù)水平,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是在交通體系和市政設(shè)施上,堅持公交優(yōu)先,綜合布局各類交通設(shè)施,跨界互連,一體化構(gòu)建水鄉(xiāng)客廳與外部骨干道路的路網(wǎng)體系,實現(xiàn)多種交通方式的順暢轉(zhuǎn)換和無縫銜接,構(gòu)建便捷、安全、綠色、低碳、智能、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系。堅持綠色、智能,推廣綠色低碳生活方式,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式,建構(gòu)綠色智能市政設(shè)施體系。

五是在生態(tài)環(huán)境與安全防災(zāi)上,以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指引,加快推進生態(tài)綠色低碳發(fā)展模式,率先探索建設(shè)雙碳戰(zhàn)略實質(zhì)性落地的集中引領(lǐng)區(qū)。著力實施減量、增容、提質(zhì),共筑協(xié)調(diào)共生的生態(tài)體系、搭建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境制度體系、完善集成一體的環(huán)境管理體系,形成現(xiàn)代化強韌的安全保障系統(tǒng)。


水鄉(xiāng)客廳“一點一心”-方廳水院河上透視效果圖


規(guī)劃實施保障

水鄉(xiāng)客廳“一點一心”總平面圖


一是加強跨省域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以示范區(qū)執(zhí)委會和兩區(qū)一縣共同組建的水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部為平臺,研究處理開發(fā)建設(shè)相關(guān)重大事項。

二是強化規(guī)劃實施監(jiān)督,詳細規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),落實“一張圖”全過程管理,確?!耙粡埶{圖繪到底、建到底、管到底。”

三是推動規(guī)劃動態(tài)維護,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,提高規(guī)劃落實的執(zhí)行力。根據(jù)發(fā)展需要,嚴格按照相關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進行動態(tài)維護。


規(guī)劃的五大創(chuàng)新

水鄉(xiāng)客廳空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖


作為全國首個跨省域的國土空間詳細規(guī)劃,在規(guī)劃方面創(chuàng)新性地提出了“五位一體,和而不同”的技術(shù)路徑。五位一體,即數(shù)字平臺、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達五個“一體化”;和而不同,即在編制過程中兼顧地方發(fā)展的階段性差異和不同的訴求,統(tǒng)分結(jié)合,形成共同而又有區(qū)別的全域空間發(fā)展新路徑。

1.數(shù)字平臺一體化。三地在日常規(guī)劃建設(shè)管理工作中,使用的是當?shù)氐牡乩碜鴺讼到y(tǒng),導(dǎo)致三地底板數(shù)據(jù)難以拼合形成一張底圖。規(guī)劃編制過程中,統(tǒng)一使用了國家2000大地坐標系作為一體化數(shù)字平臺的地理信息基準,實現(xiàn)三地規(guī)劃數(shù)據(jù)同步轉(zhuǎn)換,無縫銜接。執(zhí)委會牽頭兩省一市專門開發(fā)了滬蘇浙坐標轉(zhuǎn)換平臺,實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)地理數(shù)據(jù)的無縫轉(zhuǎn)換,滿足一體化規(guī)劃與屬地管理的不同需求。

2.空間融合一體化。在水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃中打造無界新境,即打破行政邊界,將長三角原點及其周邊地區(qū)視為一個整體,共同打造“一點、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間結(jié)構(gòu),一體化建構(gòu)跨省域空間系統(tǒng)。

3.要素覆蓋一體化。本次規(guī)劃全面響應(yīng)新時代國土空間規(guī)劃體系發(fā)展新要求,全面落實示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃和城市設(shè)計成果,充分吸收了各地在鄉(xiāng)村規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃等方面開展的創(chuàng)新實踐成果,突破了傳統(tǒng)詳細規(guī)劃側(cè)重城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部的編制局限,構(gòu)建城鄉(xiāng)全域、全要素、全覆蓋的空間布局,實現(xiàn)空間復(fù)合滲透、生態(tài)與功能交融。

4.項目銜接一體化。在規(guī)劃編制的過程中,按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌三地合理布局跨地區(qū)的公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施,全面銜接示范區(qū)重點項目,支撐項目精準落地,切實保障和提升水鄉(xiāng)客廳建設(shè)的顯示度、示范性。

5.成果表達一體化。按照不破行政隸屬,打破行政邊界的要求,詳細規(guī)劃成果編制過程中,形成“1+3”的成果形式,“1”即1套一體化控規(guī)成果,在國家要求的基礎(chǔ)上,吸收三地經(jīng)驗,確?;緱l目不缺失,核心要素有特色,數(shù)據(jù)指標可實施?!?”即3套依據(jù)各地技術(shù)標準分別轉(zhuǎn)譯的入庫技術(shù)成果,分別納入三地“一張圖”管理,確保規(guī)劃實施。

轉(zhuǎn)發(fā)自上海發(fā)布



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