信息化管理對提升詳細規(guī)劃管理水平具有重要意義，《通知》對未來詳細規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了工作方向。
??一直以來上海在詳細規(guī)劃管理方面，始終圍繞自然資源部工作要求，探索實踐通過數(shù)字賦能，支撐詳細規(guī)劃管理提質(zhì)增效。

通過信息化管理頂層設計，加快推進規(guī)劃編制和實施管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

??《通知》提出，推進詳細規(guī)劃編制數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要目的進一步提高規(guī)劃管理效能。上海多年來堅持通過信息化、數(shù)字化方案，助力詳細規(guī)劃制度創(chuàng)新化、審批高效化、管理精細化。

??2008年起，上海在推動控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控詳規(guī)劃）管理的體制優(yōu)化建立之初，同步確立了控詳規(guī)劃信息化建設與應用的工作目標，以建設“一個統(tǒng)一信息平臺”為核心目標，實現(xiàn)“應用、展示、監(jiān)測、輔助決策”四位一體功能，體現(xiàn)“全覆蓋、全要素、全過程、全關(guān)聯(lián)”四個特點。主要體現(xiàn)在：一是全面支撐控詳規(guī)劃承上啟下的主導性功能。通過信息化建設，使控詳規(guī)劃編制與管理能夠銜接上位規(guī)劃的控制要求，同時適應指導、管控土地出讓和建設項目規(guī)劃管理的要求。二是強化控詳規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。從規(guī)范數(shù)據(jù)類型統(tǒng)一要求、強調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準來看，通過信息化建設實現(xiàn)各類型的控詳規(guī)劃數(shù)據(jù)在編制階段、審批階段、批后階段的循環(huán)式銜接，實現(xiàn)指導土地和規(guī)劃管理的作用。三是提高控詳規(guī)劃編制和審批管理的效率。通過控詳規(guī)劃審批管理平臺、控詳規(guī)劃編制軟件等工具的開發(fā)，強化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準，支撐并提高控詳規(guī)劃編制和審批管理的效率。

??近年來，隨著上海2035總體規(guī)劃的批復，落實《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，上海進一步探索了通過數(shù)字化賦能，促進詳細規(guī)劃管理質(zhì)量和效率再提升。根據(jù)上海市委市政府《關(guān)于建立上海市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》等文件要求，同步完善業(yè)務管理和信息化賦能要求。按照實現(xiàn)業(yè)務生態(tài)和信息生態(tài)的“兩態(tài)融合”的要求，促進規(guī)土深度融合和革命性業(yè)務流程再造。2021年建成“三個一”系統(tǒng)，即一張藍圖、一個平臺、一套數(shù)據(jù)，形成上海市規(guī)劃資源管理信息化核心體系，有效支撐了控詳規(guī)劃管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

織就“一張藍圖”，建設“一個平臺”，加強國土空間規(guī)劃傳導，保障上海詳細規(guī)劃管理提質(zhì)增效

??《通知》對國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的建設提出了明確要求，強調(diào)了統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)標準和數(shù)據(jù)標準，強調(diào)了全程在線數(shù)字化管理。上海在詳細規(guī)劃管理方面，通過“三個一”系統(tǒng)基本實現(xiàn)上述要求，具體內(nèi)容如下：

??（一）以“一張藍圖”統(tǒng)領規(guī)劃管理

??為充分發(fā)揮詳細規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵作用，將總體規(guī)劃確定的各項目標、指標和要求向下傳導落實到詳細規(guī)劃，上海市規(guī)劃和自然資源局在既有的“全覆蓋、全要素”控詳規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基礎上，進一步整合規(guī)劃、土地的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了動態(tài)更新的“一張藍圖”（空間數(shù)據(jù)庫）。

??“一張藍圖”是城市規(guī)劃、建設、管理的目標集成，包括規(guī)劃、土地、資源、項目等各類管控要求和基礎數(shù)據(jù)。通過“一張藍圖”，實現(xiàn)頂層做全規(guī)劃、中層做細計劃、底層做實項目的總體要求。

??規(guī)劃方面，統(tǒng)籌“總體-單元-詳規(guī)”三個規(guī)劃層次，通過“目標（指標）-策略-機制”的邏輯框架，將四條控制線、指標體系、城市設計三位一體的管控要素作為各級規(guī)劃的編制內(nèi)容和成果載體，結(jié)合空間規(guī)劃體系逐層落實，最終依托詳細規(guī)劃編制與土地出讓和建設管理相銜接。計劃方面，嚴格國土空間用途管制，將空間的管控和服務并舉。整合各類用途管制依據(jù)，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用審批、許可程序。項目方面，在“一張藍圖”基礎上建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和項目實施庫，提升項目生成的質(zhì)量和效率。

（二）夯實全程在線數(shù)字化管理，建立“大規(guī)劃”系統(tǒng)

??2019年起，銜接國土空間規(guī)劃體系的建立和局信息化建設的高點定位要求，進一步完善管理平臺，建立“大規(guī)劃”系統(tǒng)，融合整合國土空間規(guī)劃體系各層次、各類型的規(guī)劃編制、管理、審查功能。按照《通知》要求，構(gòu)建了“評估—編制—審查—實施”的閉環(huán)管理。

??在規(guī)劃評估板塊，以國土空間規(guī)劃指標體系和模型分析，建立現(xiàn)狀運行體征與后續(xù)管理決策的動態(tài)反饋機制，實現(xiàn)規(guī)劃實施評估到管理決策之間的打通；在規(guī)劃編制板塊，通過數(shù)據(jù)治理與應用優(yōu)化實現(xiàn)主動服務，提升編制報審程序環(huán)節(jié)的完整性與成果質(zhì)量的規(guī)范性，夯實國土空間數(shù)字大底層；在規(guī)劃審批板塊，重點通過機器服務及算法輔助實現(xiàn)業(yè)務流和數(shù)據(jù)流的同步，通過帶圖審批和全程規(guī)則轉(zhuǎn)譯強化審批管理的時效性與科學性；在規(guī)劃實施板塊，加強規(guī)劃管理系統(tǒng)與項目及土地審批系統(tǒng)的銜接，通過建立空間要素管控層，明確管控要素的規(guī)則。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)標準和數(shù)據(jù)標準，支撐管理規(guī)程全面優(yōu)化

??上海市規(guī)劃和自然資源局自2020年初起開展全面優(yōu)化本市詳細規(guī)劃管理流程、提升審批效能的管理制度改革工作，同步試點實踐，以《通知》中明確的“編制能實施的規(guī)劃”、“能用管用好用的規(guī)劃”為導向，制定形成《關(guān)于進一步簡化優(yōu)化本市詳細規(guī)劃管理流程，提升審批效能的指導意見》等一系列新文件。

??工作過程中充分考慮局信息化建設頂層設計對控詳規(guī)劃管理的助力作用，依托信息化管理平臺，通過統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準，進一步精簡審批流程、優(yōu)化市區(qū)分工、提高審批時效，具體如下：

??一是統(tǒng)一底圖，通過信息化平臺建設，實現(xiàn)事前事中事后底圖統(tǒng)一管理?？卦斠?guī)劃啟動編制，新建計劃時，需完成下載基礎要素底板工作，實現(xiàn)在統(tǒng)一的地形圖、地籍圖、原規(guī)劃數(shù)據(jù)的基礎上開展控詳規(guī)劃編制工作；控詳規(guī)劃編制過程中，草案審核和規(guī)劃上報審批階段，通過系統(tǒng)上傳GIS入庫文件，實現(xiàn)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一鍵比對、智能審核；控詳規(guī)劃批復后，依托信息化手段實現(xiàn)“三個自動”，一鍵完成即批后自動入庫、自動文印、自動信息公開。入庫文件統(tǒng)一納入“一張圖”管理。

??二是統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系上下銜接，確?？卦斠?guī)劃編制質(zhì)量。通過信息化平臺的智能輔助審查功能，實現(xiàn)上位規(guī)劃的核心指標和管控要求向下傳導，控詳規(guī)劃編制過程中，多項規(guī)劃指標（如住宅建筑規(guī)模、公共綠地面積等）和單元層次規(guī)劃的指標進行對比，如出現(xiàn)不一致的，發(fā)出預警提示。減少審查人員在純技術(shù)性比對所花費的時間，有更多精力關(guān)注規(guī)劃的社會性、美學性等空間品質(zhì)問題。

??三是統(tǒng)一管理，通過“大規(guī)劃”系統(tǒng)規(guī)范控詳規(guī)劃管理流程，助力控詳規(guī)劃管理提高效率。依托“大規(guī)劃”系統(tǒng)，市、區(qū)在平臺上共同推進詳細規(guī)劃管理工作，所有環(huán)節(jié)實現(xiàn)“云受理、云審批”，全面開展無紙化報件，系統(tǒng)上傳材料作為控詳規(guī)劃編制審批的唯一成果，有力保障了控詳規(guī)劃項目的編制效率和成果統(tǒng)一；規(guī)劃編制過程中，市、區(qū)共商項目全過程通過“大規(guī)劃”系統(tǒng)“備忘錄”功能予以記錄，確保全流程要求明確、時效可控；通過“大規(guī)劃”系統(tǒng)開展“云監(jiān)督”，市、區(qū)共商約定的項目推進時間安排，錄入系統(tǒng)，通過“紅黃綠”燈提醒辦件效率，保障項目按時推進。

??四是統(tǒng)一標準，控詳規(guī)劃成果規(guī)范和入庫標準納入“大規(guī)劃”系統(tǒng)，根據(jù)《上海市控制性詳細規(guī)劃成果規(guī)范（2020試行版）》，在“大規(guī)劃”系統(tǒng)中，建立入庫成果質(zhì)檢功能，在平臺上實現(xiàn)詳細規(guī)劃成果規(guī)范自動比對?？卦斠?guī)劃上報審批前，設計單位自行開展入庫文件智能審查，通過后方可上報審批，確保入庫文件的圖文一致性和標準適應性。

??本次《通知》的印發(fā)，對詳細規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了明確要求，為未來各城市進一步優(yōu)化詳細規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設提供了頂層政策依據(jù)。上?？卦斠?guī)劃管理歷次改革探索中都和信息化系統(tǒng)建設密不可分，通過“數(shù)字賦能”助力規(guī)劃管理不斷提質(zhì)增效。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，上海在規(guī)劃信息化管理中仍有許多內(nèi)容可以進一步提升實踐。未來上海將繼續(xù)秉持以用促建、問題導向的思路，不斷提高詳細規(guī)劃的數(shù)字化管理水平和動態(tài)適應能力。