彭波  上海市普陀區(qū)建設和管理委員會主任

       相對于其他存量土地更新類型，舊工業(yè)區(qū)的更新更為復雜，面臨的困難也更大，存在更多的發(fā)展掣肘。主要包括以下六點：

1.遺留的環(huán)境污染問題——廠區(qū)污染物的長期排放，造成空氣、水、土壤污染嚴重；

2.自成體系布局不合理——廠區(qū)一般屬于封閉管理，大廠房、大街區(qū)，巨大的封閉街區(qū)，造成城市空間的阻隔，同時職能相對單一；

3.綠地公服設施不完善——缺少公共服務設施、舒適宜人的開敞空間、游憩空間；

4.基礎設施配套不健全——缺少相關市政配套設施，基礎設施落后，造成廠區(qū)整體環(huán)境差；

5.未重視工業(yè)遺址保護——對于工業(yè)遺址、歷史遺跡的更新利用不足，利用效率和改造意愿較弱，對城市集體記憶的缺乏足夠的保護意識；

6.低端型產(chǎn)業(yè)功能構成——工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構落后，單位高能耗，地均產(chǎn)出及產(chǎn)業(yè)附加值低；

       這六大發(fā)展掣肘，嚴重制約了就工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級，成為城市更新發(fā)展中的一處頑疾。

       2014年，市政府頒布了《關于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》明確工業(yè)用地更新提出“五量控制”的基本策略——“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”基本策略。

       去年上海推出關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法的22號文，是2016年上海市首個涉及盤活存量工業(yè)用地的政策性文件，該辦法將在今后乃至一段時間內(nèi)成為上海市盤活存量工業(yè)用地具體實施辦法的參考依據(jù)。同時，對推進上海市產(chǎn)城融合發(fā)展、城市更新、科技創(chuàng)新中心建設以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，意義非凡。

促進整體區(qū)域轉(zhuǎn)型

       2013年，上海編制了工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進工業(yè)區(qū)升級、改造、轉(zhuǎn)型、聯(lián)動四大工程為重點，尊重歷史，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，增強改革創(chuàng)新活力。

       規(guī)劃將上海工業(yè)區(qū)劃分三大功能區(qū)塊，分別為規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊“104區(qū)塊”；除104之外的現(xiàn)狀集中建設工業(yè)用地“195區(qū)域”；其他現(xiàn)狀工業(yè)用地“198區(qū)域”。

       其中，在中心城區(qū)內(nèi)，以升級為導向的“104區(qū)塊”包括桃浦、彭浦、漕河涇三處。

       報告指出，桃浦科技智慧城是上海市今后一段時期著力規(guī)劃建設的重點區(qū)域之一，也是首個中心城區(qū)成片轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域。

       因此桃浦科技智慧城將通過高標準的規(guī)劃定位、高強度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、高效率的推進機制，充分體現(xiàn)“產(chǎn)城深度融合、低碳綠色生態(tài)、城市設計人性化”的發(fā)展理念，以“生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)”三態(tài)合一為目標，建設成為“上海市西北中心城區(qū)的新地標、產(chǎn)城融合發(fā)展的新亮點、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)”。